一、工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)面臨新挑戰(zhàn)

　　項(xiàng)目審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的短板，但卻是最容易出成果的「短、平、快」項(xiàng)目。在項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，內(nèi)審人員往往忽略對(duì)項(xiàng)目前端設(shè)計(jì)、概算及運(yùn)營(yíng)效益關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

　　(一)忽視項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是審計(jì)的重要發(fā)力點(diǎn)

　　許多審計(jì)人員在審工程項(xiàng)目時(shí)，從起點(diǎn)開(kāi)始就迷失了方向，沒(méi)有意識(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性是審計(jì)的重要發(fā)力點(diǎn)，設(shè)計(jì)人員「手中一條線(xiàn)，投資萬(wàn)萬(wàn)千」，設(shè)計(jì)概算是決定項(xiàng)目投資、考量設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度的關(guān)鍵。

　　(二)重預(yù)算、輕概算本末倒置

　　傳統(tǒng)工程審計(jì)只注重施工圖預(yù)算和結(jié)算的編審，而忽視概算，這種本末倒置是審計(jì)師犯下的最大錯(cuò)誤，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)審人員在落實(shí)粗放概算下的預(yù)算方面審來(lái)審去審的就是農(nóng)民工的幾個(gè)工錢(qián)，是丟了西瓜撿芝麻。

　　(三)工程項(xiàng)目招標(biāo)存在問(wèn)題

　　工程項(xiàng)目招標(biāo)存在問(wèn)題主要有以下情形：

　　1.肢解工程，規(guī)避招標(biāo)。

　　2.投標(biāo)人之間串標(biāo)。

　　表現(xiàn)形式多樣：

　　（1）以商務(wù)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值或加權(quán)算術(shù)均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)時(shí)，各投標(biāo)人之間相互約定報(bào)價(jià)，拉高或拉低報(bào)價(jià)，整體影響報(bào)價(jià)水平，從而達(dá)到預(yù)謀中標(biāo)的目的。特別是直接拉高報(bào)價(jià)，將直接損害招標(biāo)人的利益，串標(biāo)產(chǎn)生的不當(dāng)?shù)美麑?huì)在串標(biāo)人之間進(jìn)行「分贓」。

　　（2）商務(wù)報(bào)價(jià)在以最低價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)時(shí)，各投標(biāo)人通常將個(gè)別或少數(shù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)約定在超出正常范圍內(nèi)的低價(jià)，而有意制造投標(biāo)文件內(nèi)容缺失問(wèn)題，使其出局，達(dá)到陪標(biāo)目的。中標(biāo)人通常對(duì)陪標(biāo)者作一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　3.投標(biāo)人中標(biāo)后人員大幅變更。

招標(biāo)文件的合同條款通常對(duì)中標(biāo)人擬派的項(xiàng)目管理人員有嚴(yán)格的考核約定，而借用資質(zhì)、掛靠資質(zhì)，必然對(duì)人員要求偷梁換柱，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全帶來(lái)根本的隱患。

　　(四)工程審計(jì)見(jiàn)物不見(jiàn)人

　　在所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人的行為是一切經(jīng)濟(jì)后果的本原，人，才是最核心的關(guān)鍵。我們審計(jì)往往脫離環(huán)境死盯賬本，見(jiàn)物不見(jiàn)人，無(wú)法通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，審計(jì)效果大打折扣。

　　二、解決工程項(xiàng)目審計(jì)難點(diǎn)的措施

　　(一)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)審計(jì)

　　設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目的投資影響占70%以上，內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

　　在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面關(guān)注選擇設(shè)計(jì)單位和方案比選失誤的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)變更及管理程序的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠的風(fēng)險(xiǎn)，交付設(shè)計(jì)圖紙滯后的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)圖紙知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在設(shè)計(jì)的內(nèi)部控制方面關(guān)注有無(wú)健全的設(shè)計(jì)管理程序及內(nèi)部控制度，設(shè)計(jì)管理過(guò)程是否規(guī)范，制度是否有效執(zhí)行。

　　在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方面關(guān)注是否采取了「限額設(shè)計(jì)」、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的匹性，設(shè)計(jì)優(yōu)化的措施，設(shè)計(jì)差錯(cuò)造成的工程變更，設(shè)計(jì)質(zhì)量不滿(mǎn)足施工要求等問(wèn)題。

　　(二)概算管理審計(jì)

　　為使招標(biāo)工程量更準(zhǔn)確，減少清單子目的缺漏項(xiàng)導(dǎo)致的合同索賠事件，減少不平衡報(bào)價(jià)，有效控制合同價(jià)格。對(duì)工程造價(jià)由兩家咨詢(xún)單位進(jìn)行「背靠背」審核并核對(duì)，進(jìn)行對(duì)比分析，修正設(shè)計(jì)缺陷，最終形成統(tǒng)一的工程量清單、工程子項(xiàng)目描述特征及措施項(xiàng)目等編制說(shuō)明。概預(yù)算嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后執(zhí)行；建立概算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)算管理控制。

　　(三)招投標(biāo)審計(jì)

　　一是標(biāo)段的劃分應(yīng)按照項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的技術(shù)說(shuō)明為依據(jù)，宜粗不宜細(xì)，以做到資源共享、降低招標(biāo)成本并減少人為干預(yù)因素；二是應(yīng)淡化標(biāo)底。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)及答辯，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、新材料替代。

　　招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于業(yè)主對(duì)市場(chǎng)價(jià)的掌握深度，這將成為反擊、防范串標(biāo)等違規(guī)行為的有力武器。

　　(四)解決工程審計(jì)人員資源稀缺的措施

　　1.與成本的管控專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建立戰(zhàn)略合作。

　　審計(jì)部實(shí)行「工程項(xiàng)目全過(guò)程」的管控模式，即引入第三方中介機(jī)構(gòu)，參與工程項(xiàng)目全過(guò)程控制，重視工程前期的估概算審核，加強(qiáng)招標(biāo)階段的清單控制價(jià)審核、把關(guān)工程進(jìn)度款審核、嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)簽證復(fù)核、及時(shí)做好工程結(jié)算審核等方式，將工程造價(jià)監(jiān)控貫穿項(xiàng)目全過(guò)程，特別是工程前期階段的監(jiān)控。

　　工程審計(jì)重點(diǎn)的調(diào)整，向投資、設(shè)計(jì)、發(fā)包、工程材料供應(yīng)、財(cái)務(wù)結(jié)算環(huán)節(jié)延伸。一是重新修訂了工程項(xiàng)目審計(jì)條例，實(shí)行全過(guò)程審計(jì)；二是與財(cái)務(wù)聯(lián)手，涉足投資審計(jì)；三是針對(duì)工程中材料供應(yīng)出現(xiàn)的甲方包料方式，理順內(nèi)控制度；四是推行了工程變更注冊(cè)登記制度，以減少工程變更隨意性造成的企業(yè)效益流失；五是實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，解決工程量計(jì)量的管理控制問(wèn)題。

　　2.實(shí)行特邀審計(jì)師制度。

　　把項(xiàng)目管控平臺(tái)打造成培養(yǎng)人才的平臺(tái)。培養(yǎng)審計(jì)人員從項(xiàng)目的點(diǎn)、線(xiàn)、面、體、網(wǎng)、變看問(wèn)題，提升動(dòng)態(tài)解決問(wèn)題的能力訓(xùn)練。在公司選擇一批有培養(yǎng)前景的員工，授予特邀審計(jì)師職位，通過(guò)項(xiàng)目以審代培、跨界交流的方式，將這批人員培養(yǎng)成為公司重要的管理骨干。通過(guò)審計(jì)工作也培養(yǎng)了優(yōu)秀的復(fù)合型管理人才，為公司輸送人才的同時(shí)，增強(qiáng)審計(jì)力量。

　　3.建立案例庫(kù)，提高管理效率。

　　組織最大的浪費(fèi)就是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的浪費(fèi)，我們進(jìn)行團(tuán)隊(duì)知識(shí)管理沉淀，作為公司后續(xù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也作為團(tuán)隊(duì)能力提升的重要途徑。

　　三、總結(jié)

　　審計(jì)部門(mén)是一個(gè)提供咨詢(xún)、服務(wù)、賦能、防范風(fēng)險(xiǎn)、為組織增值價(jià)值的部門(mén)。以「參與合作式」的方式加強(qiáng)與工程建設(shè)項(xiàng)目各部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，激活聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制；加強(qiáng)全過(guò)程管控，做好事前項(xiàng)目決策、事中實(shí)施跟蹤和事后運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，充分發(fā)揮技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的匹配性，促進(jìn)項(xiàng)目投資高效性；以合同為根本，主動(dòng)防范、控制合同風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效益。讓安全、環(huán)保、質(zhì)量、工期、效益五大目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。